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关于下发2017年无锡市帮扶经济薄弱村发展专项资金实施方案的通知(锡委农发〔2017〕 42号)

发布时间:2018-01-16

锡委农发2017 42

锡 财 农2017158

 

 

关于下发2017年无锡市帮扶经济薄弱村发展

专项资金实施方案的通知

 

各市(县)区委农办(农经水利局)、财政局:

为继续做好帮扶经济薄弱村发展工作,进一步推动帮扶工作紧贴地区实际,切实提高专项资金管理绩效,现将2017年市帮扶经济薄弱村发展专项资金实施方案下发给你们,随文下达市(县)区经济薄弱村奖补资金额度,请列入2017年“2129999其他城乡社区支出”预算支出科目。具体实施方案如下:

一、奖补对象和奖补范围

(一)奖补对象。市财政专项资金奖补对象为本轮市级帮扶薄弱村(详见锡委办发〔201627号文件)。

(二)奖补范围。专项资金的使用以“提升薄弱村自主发展能力、保障和改善民生”为主攻目标,以“发展优先、整体提升”为基本原则,重点对以下项目进行奖补。

1.重点建设项目奖补。主要用于薄弱村就地或异地购建用于出租的物业载体(包括标准厂房、职工宿舍、商铺店面、综合商务楼、仓储物流设施、来料加工场所等)、薄弱村就地盘活村级集体资产(包括对原有村级组织办公用房、会堂、学校、厂房、仓库等各类集体存量资产进行改建、扩建、翻建,发展村级物业经济)、薄弱村发展特色产业经济(包括依托当地自然和农业资源优势发展现代农业、特色农业和特色产业基地等)发展类项目的奖补。鼓励村级组织利用自身资源优势吸引社会各方面力量投资参与村级收入增长点建设,以合资合作等方式,拓展村级增收渠道,进一步促进薄弱村提升“造血功能”。

2.基础设施改造提升奖补。主要用于薄弱村开展环境整治、基础设施建设、公共文体设施建设等改善生产、生活、生态条件的民生类项目的奖补。

3.定额补助。根据薄弱村户籍人口规模划分档次,分档给予定额补助,定额补助必须明确使用方向。

4达标转化奖励。薄弱村通过建立“造血”机制实现长效增收,村级收入增长10%以上,2017年提前完成脱困转化目标的给予达标转化奖励,原则上不超过10万元。各地在填写村级收入等相关指标时,一律以农经年报为准。

各市(县)区可以根据地区实际,对于在经济发展方面有创新举措、取得重点突破,在建立长效增收机制方面,成效具有示范意义、可推广性的,给予工作创新奖励。

二、操作程序

(一)制定方案。各市(县)区委农办(农经水利局)根据下达的奖补资金额度(附件1),认真编制本地区奖补实施方案,科学设立奖补项目、标准及绩效目标值。

(二)分配资金。各市(县)区委农办(农经水利局)指导薄弱村认真如实编制项目书,确定各村具体奖补金额。项目书主要包括:村级基本情况、项目内容、投入金额、预期绩效以及必要的相关补充证明材料等(跨年建设项目只对本年度的投入以及绩效进行奖补,原则上涉及奖补的项目必须在本轮帮扶期间全部竣工)。

(三)审核上报。各市(县)区委农办(农经水利局)负责审核、汇总所有项目书,同时填写《2017年市级薄弱村奖补项目汇总表》(附件2)、《2017年市级薄弱村定额补助汇总表》(附件3)、《2017年市级薄弱村达标转化奖励汇总表》(附件4)和《2017年市级薄弱村奖补情况汇总统计表》(附件5),联合同级财政部门于11月底前,以正式文件形式将奖补实施方案、附件2、附件3、附件4、附件5报市委农办审批,各村项目书由市(县)区自行备案。

(四)复核批复。对不符合要求的奖补实施方案,市级将要求进一步修改完善。经市委农办批准的奖补实施方案报市财政局备案,并作为区级财政部门资金报账的依据。

三、奖补资金使用与核算

(一)奖补资金统筹使用。市级帮扶资金必须用于培育特色经济、农村扶贫开发以及改善农民生产生活条件的农村基础设施和社会事业建设等支出,严禁用于镇村干部个人奖金等违反规定的支出。下达至各市(县)区薄弱村的重点建设项目、基础设施改造提升项目的奖补资金可与其他渠道用于扶持农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金统筹使用。

(二)奖补资金拨付核算。扶持资金拨付和核算应严格按照无锡市财政局《关于印发〈无锡市农业专项资金报帐实施细则〉的通知》(锡财农〔200231号)和《关于进一步加强农业专项资金管理的意见》(锡财农〔2003117号)规定规范操作,各级不得截留和挪用。

四、工作要求

(一)精心组织实施。各市(县)区要认真研究制定工作方案,全力组织实施好项目申报。奖补范围可结合地区实际,在把握重点、原则、方向的基础上,作适当调整。要坚持开发式、“造血”式扶贫,对发展类项目作适当倾斜。在制定奖补方案时,要紧紧围绕《关于经济薄弱村脱困致富工程的实施意见》(锡委办发〔201627号)文件精神,确保有章可循、有据可依。

(二)强化精准意识。充分发挥财政资金的主导作用和集聚效应,提高资金使用精准度和效益。要精准记账。认真如实填写《村(社区)2017年度信息采集表》,做好建档立卡信息录入及审核工作。要精准立项。在科学论证、尊重民意的基础上,精心选择、精准确定一批有预期经济效益或社会效益的奖补项目,确保资源配置的效益最大化。要精准评估。科学确定和制订资金、项目绩效评估的内容和标准,对奖补项目实施效果进行绩效评估,既要全面考核评估相关效益,又要便于准确操作。要精准谋划。在深入调研,深挖潜力的基础上,梳理论证好各薄弱村储备项目,为本轮薄弱村帮扶圆满收官打好基础。

(三)明确责任分工。各市(县)区委农办(农经水利局)对薄弱村项目申报材料的合法性、真实性、完整性及项目实施的可行性负责,认真做好项目的筛选、核查,项目实施的监督、管理工作;同级财政部门对申报项目的合规性及资金使用的合理性负责。

(四)加大督查力度。各地要秉持“实事求是、公开公正”的原则,把项目申请和资金使用情况纳入村务公开内容,接受村民监督。一经发现有弄虚作假、违规使用或挪作他用的,要严格追究相关人员的责任。市委农办将于下年度初依据2017年初下达的帮扶目标任务,对各地工作开展情况进行考核,对不能完成考核目标及报送数据与农经报表不一致的市(县)区将核减下一年度帮扶资金额度。

 

附件:12017年无锡市帮扶经济薄弱村发展专项资金分

配表(分地区下发)

          22017年市级薄弱村奖补项目汇总表

          32017年市级薄弱村定额补助汇总表

          42017年市级薄弱村达标转化奖励汇总表

          52017年市级薄弱村奖补情况汇总统计表

 

 

 

中共无锡市委农村工作办公室        无锡市财政局

20171123